文化產業基金的政策思路分析

文化產業基金介紹各項資助工作及《文創企業成長發展專項資助計劃》  

       澳門文化產業基金自2014 年成立以來，出台多項不同的扶持政策來推動澳門文創產業發展。

       個人觀察分析，政策主要沿著以下幾條思路分幾個階段來開展工作：

第一階段,文產基金創立初期:

       1. 推動文創產業化;——資助文創人投入市場競爭，企業化經營；通過降低文創企業的創業門檻和失敗風險來扶持文創產業發展；

       具體措施有免息貸款和無償資助以及利息補貼三大政策；三大政策應該是免息貨款以及無償資助最有實效，利息補貼在文創行業啟步階段作用不大。

       2. 細分行業的專項服務平台來解決一些文創行業的整體性困難;

       通過無償資助八大服務平台，以公司運營模式來協助解決一些行業的共性問題；例如提供工作室，提供展示空間，提供不同細分文創行業的專業服務等。通過民間公司運營服務平台的方式來提升效率以及為不同文創行業提供更加貼合行業需求的服務。

社區文創專項資助計劃（圖片來源：澳門文化產業基金網站）

第二階段，開拓與優化階段；

       進入2018 年以來，文化產業基金陸續推出不同的專項資助計劃，個人覺得文產基金開始進入開拓與優化階段。除了繼續維持一般性項目申請外，核心工作是推出不同的專項資助計劃。

       現共推出有九個專項資助計劃，包括：出版綜合服務平台專項資助計劃；影視綜合服務平台專項資助計劃；設計綜合服務平台專項資助計劃；時裝／時尚綜合服務平台專項資訊劃；社區文創專項資助計劃；文化展演品牌推廣專項資助計劃；品牌專項資助計劃；麥麥mak-mak– 文化旅遊品牌塑造專項資助計劃；文創企業成長發展專項資助計劃；

       這九個專項資助計劃前四個是延續服務平台的理念，通過更細化的服務要求以及公開招標來繼續服務平台的政策，可以認為是原有服務平台政策的優化，而後五個專項資助則是文化產業基金開拓性的嘗試。我們試分析這五個新的專項資助計劃來討論推動澳門文創產業發展的一些政策可能性。

       其中幾個開拓性嘗試有條件深化為持續性政策來推動澳門的文創產業發展。

       社區文創專項資助計劃是推動社區店鋪與設計師合作，重新設計，提升企業形象。這類的資助是推動產業文創化，讓傳統企業更加認識到通過設計讓企業形象和品牌提升，可以為企業帶來更大和持久的效益。以社區店鋪為切入點，還有助於提升澳門的城市形象與社區面貌，可謂一舉多得。

       社區店鋪通過再設計得到形象提升和知名度提升，項目初期應加大力度宣傳首批參與企業。讓更多的企業切實感受到設計可以為自己企業帶來收益與知名度，令到更多傳統店鋪和企業願意投入資源給設計師，形成設計市場的良性互動。

二. 推動澳門文創產品走出澳門

       文化展演品牌推廣專項資助計劃以及品牌推廣專項資助計劃都是服務於同一個政策目標，就是推動澳門的文創作品走出澳門，拓展澳門品牌影響力與文化輸出。分成兩個專項計劃：一個針對文化展演，一個針對文創產品，方便設計評核標準，但政策內核和目標是一致的。

       澳門的文化產品輸出是拓展澳門的文創市場，同時也是澳門的文化輸出，有助澳門城市形象提升和宣傳。當然如何保障澳門輸出的是優秀的文化產品，以及運營者在當地形成的商業口碑都是值得關注以檢討政策成效。普通的文創項目資助，項目審批後是一般性的財務監測。但這兩個專項資助帶有文化輸出的外部效應，如果展演者或經營者在外地造成不良的口碑與聲譽，同樣會為澳門整體帶不良的宣傳，所以文產基金有必要思考後續的監察指標完善，以作為後續政策延續的決策依據。

文化展演品牌推廣專項資助計劃（圖片來源：澳門文化產業基金網站）

三. 推動文創企業成長

       文創企業成長發展專項資助計劃的官方介紹是為創造良好的營商環境，鼓勵本澳的文創企業向商業運作轉型及向規模化發展，文化產業基金（下簡稱「基金」）推出《文創企業成長發展專項資助計劃》，以降低澳門文創企業的營運成本，協助其成長發展，促進本澳文化產業的多元發展。而具體資助內容是生產材料及製作材料，設備費用，推廣宣傳費用，專利商標申請和物流費用。

       這個計劃出發點是推動澳門文創企業成長，作為政策目標值得肯定，但是實際的資助內容及形式可以再商榷完善。文創企業的特點和成長關鍵是不同於傳統製造業，傳統製造業發展到一定階段，為了擴大產能，可能面臨要一次性升級生產線或者購買更多設備。所以要扶持傳統製造業提升，現在計劃提到的資助生產材料，設備，推廣宣傳，專利商標，物流費用等就適得其所。但是文創企業與傳統企業的特性是有很大不同的，如果這個設計師很有潛力成長升級，那制約他的不會是那部電腦的性能不足，因為設備和生產材料費用在文創產業中往往佔很小的比例，文創產業核心在人在創意。有些文創項目或文化展演是否需要設備投入，肯定有需要，但當我們將他的設備費用和整個文創項目的所有費用對比起來，也會發現佔的比例很小。當然作為無償資助，文創企業也會覺得聊勝於無，多買部設備也沒什麼損失，反正不用自己出錢。但這是不是文創企業成長的推動力呢？個人覺得不是。

文創企業成長發展專項資助計劃（圖片來源：澳門文化產業基金網站）

       文創企業的成長在於可以挑戰更高層級的項目，服務更高層級的客戶。例如我是一家小設計工作室，一直在做澳門社團的設計服務，能力不錯。那成長的路徑在哪里呢？一條是同質量化，擴大化，服務更多的社團，做更多的同類生意。但澳門市場規模小，這條路徑較為受限，同時設計也很難不斷重复。另一條成長路徑是提升客戶群體層級，提升服務層級。公司原來為小公司設計，現在有機會可以為大企業做設計。原來一個設計收五千的，現在一個設計可以收五萬。原來搞個社區小展覽的服務公司，現在我可以在威尼斯人搞一個大型展會。原來我在公園舞台社區活動上表演，現在可以在金光舞台賣票公演。這才是文創企業的成長路徑。

       但是對於大型企業和大型項目，試錯成本太高，所以大企業往往傾向於找有經驗有實力的大公司來做項目對接。而對於有成長潛力的小公司，小公司在未接到具體訂單時，又很難為項目無償投入，甚至因為沒做過，不了解大型公司的各種規範和標準，也沒有接觸的渠道。那文化產業基金的文創企業成長專項資助計劃是否可以在這兩者中間作出一種過渡安排，令到雙方有機會合作呢？令到有潛力的小型文創公司有機會展示創意實力，進行獲得訂單，成長為對接服務大型企業的文創公司呢？個人認為在這方面的專項資助安排才能更有力推動澳門文創企業成長。

品牌推廣專項資助計劃（圖片來源：澳門文化產業基金網站）

四. 推動文創企業協同澳門政府的品牌項目共同發展

       澳門特區政府不同部門按自己的權責發展不同的項目。有不少的項目也形成不同程度的口碑，也有很多每年重复舉辦的大型活動。文化產業基金作為推動澳門文創產業發展，其中一個發展方向，是否可以通過專項資助政策來推動或者媒合澳門的文創企業參與到這些政府大型項目，從而獲得成長和市場機會？

       麥麥mak-mak– 文化旅遊品牌塑造專項資助計劃我認為就是這個政策的一個嘗試。旅遊局為了宣傳澳門，推出了麥麥這個卡通公仔作為宣傳代言人，同時開放了這個卡通形象的使用權。而這個專項資助計劃由文化產業基金和旅遊局合作，資助澳門的文創企業利用這個卡通形象開發文化旅遊商品或者開發文化旅遊體驗服務。

       個人認為這個專項資助是一個非常值得鼓勵和深入開展的方向。澳門不同政府的一些品牌項目，每年政府都投入大量的公帑，也形成了一定的品牌效應。所以它是一個現成有沉澱的品牌和市場。而澳門的文創企業在原來強大的品牌效應中再發揮自己的創意參與進來，大大降低市場風險，更不用說還有文產基金的資助來減少失敗的損失。而這些文創企業如果在這些項目中取得成功，除了自己企業的成長，也會大大促進原項目的推廣和知名度。這個制度同時也可以平衡政府部門因受公務採購法限制而不能靈活發揮的缺點。

       同樣的政策邏輯，澳門還有很多值得開發的政府品牌項目，可以利用這個方式來推動更多的文創企業參與投入，共同建設澳門。例如澳門每年的格蘭披治大賽車，體育局的大型體育賽事，文化局每年的藝術節，音樂節，旅遊局每年的光影節等等。甚至去到其它部門的政策宣傳：環保局的環保宣傳，治安警察局的防騙宣傳等等。其實都有文化創意企業介入的空間，而且很多部門事實上也是大量的通過招標方式或者與社團合作方式，來引入更多的文化創意宣傳。

麥麥mak-mak– 文化旅遊品牌塑造專項資助計劃（圖片來源：澳門文化產業基金網站）

       值得強調的是文化產業基金不是要直接插手或影響到原項目所屬部門的權責，或者影響原來的項目招標採購機制。而是利用專項資助計劃，有針對性地創設中間機制，推動導引更多文創企業共同參與到政府的品牌項目。推動這個政策的幾個關鍵點：一是不能干預到原部門的權責，而且要取得原部門的合作共識；二是不能干預到原來招標程序等，而是利用專項資助的靈活性補充原部門受到公務採購法約束不方便做的部份。

       公務採購招標一般對於確定性封閉性的內容比較有效，但對於開放性的項目就很難執行。政府部門一個宣傳活動確定要印一千條毛巾作為紀念品，通過招標程序價低者得，很容易操作；但如果是想讓投標的文創企業自己想有什麼有意義的紀念品，就會出現很多問題了：很難評標，容易導致黑箱操作，價低者中標機制也很難體現創意的價值等等。所以如果文產基金的專項資助計劃可以針對澳門一些大型項目，推出一些專項計劃作為配合，而原計劃的原操作繼續進行不受影響，只是開放外圍周邊給澳門的文創企業來參與，應該是有助提升開放性創意和吸引更多澳門文創企業加入。例如每年大賽車活動，大賽車的相關組織，宣傳，製作，紀念品招標等等均按原工作安排由原部門進行，但是文產基金和大賽車管理部門取得合作共識，開放活動IP 的某些方面的應用權限，通過專項資助計劃，鼓勵更多澳門文創人仕針對大賽車創作紀念商品，同時允許在場內指定地方銷售。是否可以創造雙嬴的局面，澳門文創企業得到機遇，同時澳門大賽車的品牌也發揮更大的價值。現在很多部門會通過舉辦文創方面的比賽來進行政策宣傳，但這類比賽往往只能針對學生或公眾人仕，受制度限制，很難面對文創企業。那這方面文產業金是否可以通過專項資助的靈活條件來創設文創企業參與的機會呢？

       澳門特區政府設立了各類的扶持基金來鼓勵發展，但澳門卻只有六十多萬的人口。所以我們經常看到一個現象就是，基金成立時申請者眾多，但運作一兩年後，申請數量就急劇下降，或者是同一批人不斷重复申請。這種總量小的客觀現實情況令到管理部門很難一項政策走到老，很難簡單的利用一種資助準則每年重复接受申請就做出政策成效。它需要管理部門更加深入的了解行業實際情況，適時調整資助的細節條款和審批準則，同時因應澳門的環境與政策變化與時俱進才能有所成效。

       * 觀點僅代表作者本人, 不代表本刊立場。